2025年5月17日—18日，2025清华五道口全球金融论坛在广东省深圳市成功召开。18日上午，“主题讨论七：2025中国经济展望暨《中国金融政策报告2025》发布”顺利举办。会议围绕《中国金融政策报告2025》的发布，聚焦中国金融发展的实践与方向，邀请金融学界、业界的重要专家学者、相关领导，共同探讨实现金融强国、促进经济高质量发展的路径与策略。
本次主题讨论由清华大学五道口金融学院《中国金融政策报告》项目执行负责人、原国泰君安证券股份有限公司首席经济学家何海峰主持。中国人民银行金融研究所所长丁志杰发布《中国金融政策报告2025》。中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任、中国人民银行货币政策委员会委员王一鸣，神州数码信息服务集团股份有限公司联席董事长王永利，第十四届全国政协常委、全国政协经济委员会委员李瑶发表演讲并进行圆桌讨论。
何海峰介绍《中国金融政策报告》项目基本情况，项目由清华五道口金融学院与中国社科院金融政策研究中心联合设立。自诞生之初，《中国金融政策报告》就确立了“立足中国、沟通世界”的使命与原则，十五年来，始终秉承和坚持这一定位，全面、准确地反映了中国金融政策领域年度重大主题和政策动态，努力传递了中国金融发展的真实图景和中国金融政策的全面影响，得到了相关各界的肯定与认可。作为第一部权威、系统、全面介绍中国年度金融政策重点及动态的报告类图书，《中国金融政策报告》（中英双语）已经连续15年面向海内外公开发布。项目组成员包括顾问团队、资深专家、研究员团队以及实习生团队。自2019年12月起，项目组与新华财经联合推出年度十大金融政策评选，包括全球十大金融政策、中国十大金融政策以及中国区域与地方十大金融政策，涵盖了海内外对经济金融发展、金融市场完善、金融深化改革等方面具有重要影响的金融政策，至今已经联合完成了六届。
丁志杰发布《中国金融政策报告2025》（以下简称《报告》），并介绍《报告》的主要内容。他指出，2024年党中央围绕加快建设中国特色现代金融体系做出了系统部署，金融系统积极贯彻落实稳步推进体制改革、金融开放和服务实体经济工作。在此基础上，《报告》以“持续深化金融体制改革 加快建设中国特色现代金融体系”为主题，分析了当前中国金融发展面临的挑战和机遇，阐释了中国特色的金融发展之路，全面梳理了2024年金融体系六大核心组成部分的建设情况，并从改革、监管、开放等方面对未来的金融体制改革做了展望。
《中国金融政策报告2025》主题报告共分为三大部分：
《报告》分析了当前中国金融发展面临的挑战和机遇。一方面，从外部形势来看，一是当前中国金融改革处于新的重要关口，全球经济波动加剧，国际贸易秩序重构，地缘风险开始上升。美国对世界其他国家的施压手段可能会从关税领域向货币和金融领域不断延展。二是金融安全与监管领域的挑战，各国监管改革尤其是美国监管改革会对全球金融体系的稳定产生影响，数字货币领域的进展会对传统金融体系构成挑战。三是科技革命对全球金融格局的重塑，如人工智能（AI）技术在金融领域的广泛应用使得当前全球金融体系进入技术更新迭代的周期。另一方面，就内部发展而言，一是国内内需不稳，在就业增收、生产经营、地方财政等方面面临多重压力。二是新旧动能的转换，新兴产业出现过剩或者投资过热形成新问题，要警惕新旧动能断档失速风险。三是包括房地产和地方政府债务以及中小金融机构风险等在内的金融风险问题依旧存在。总体而言，我国金融系统要在内外部压力中加快改革步伐，继续提升体系韧性。
《报告》回顾了2024年中国特色现代金融体系取得的主要成就和工作。一是建立健全科学稳健的金融调控体系。包括：稳中求进，强化逆周期和跨周期调节；金融调控更好发挥总量和结构双重功能；牢牢守住金融安全底线。二是建立健全结构合理的金融市场体系，金融市场体系总体来看表现为市场日趋成熟，结构更趋合理，间接融资和直接融资协调发展，债券市场和股票市场的改革不断深化。三是建立分工协作的金融机构体系，国有大行继续主导重大领域的融资支持，中小银行深耕本地、聚焦特色，政策性金融机构专注补短板领域。四是建立健全完备有效的金融监管体系，通过制度重构、科技赋能、央地协同强化监管效能。五是建立健全多样化专业化的金融产品和服务体系，主要以金融五篇大文章为引领，优化金融服务结构。六是建立健全自主可控安全高效的金融基础设施，主要表现为金融基础设施的软硬件协同推进，银行体系的智能化改造深化。
《报告》阐释了未来要持续深化金融体制改革。一是优化金融资源的配置，最为重要的是保持稳定的金融环境。二是加快完善中央银行制度，畅通货币政策传导机制。三是筑牢金融稳定保障，加强监管，推动监管兜底机制与早期纠偏制度的建设。四是恪守金融本源，提升金融的服务质效。五是着力推进金融高水平开放，加快建设金融强国。
最后，丁志杰强调，党的二十届三中全会和中央经济工作会议对金融体制改革做出系统部署，要坚持党中央集中统一领导，把握发展与安全平衡，增强政策协同合力，持续深化改革攻坚，加快建设结构优化、功能完备、治理高效的中国特色现代金融体系，支撑中国式现代化全面推进。
《报告》发布后，中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任、中国人民银行货币政策委员会委员王一鸣，神州数码信息服务集团股份有限公司联席董事长王永利，第十四届全国政协常委、全国政协经济委员会委员李瑶依次发表讲话，进行圆桌讨论交流。
王一鸣围绕“关税冲击下中国经济金融发展展望”进行发言，指出特朗普发起关税战的逻辑与动机，并分析“关税战”给中国带来的影响。他强调，特朗普“关税战”的背后逻辑主要聚焦于三个方面，一是重建美国制造业，通过“关税战”推动制造业回流。二是以关税收入缓解美国财政压力。三是以关税手段逼迫其他国家让渡利益，重构有利于美国的全球贸易和金融环境。接着，王一鸣分析了关税战对中国的影响。首先，关税战显著提高了以美国为主要市场的外贸企业的成本。其次，特朗普政府反复无常的政策对金融市场稳定性带来了挑战，此外，由于此次关税战成效有限，未来特朗普政府还可能在经济、金融、海外贸易等一系列领域施压。最后，王一鸣认为，“关税战”是危机也是机遇。回顾过往历次冲击，每次都伴随着深刻的改革与转型，展现了中国经济强大的韧性和活力。在这一轮冲击当中，中国经济如何有效进行结构性调整是当前重要议题。
王永利围绕“切实提升人民币跨境支付清算效率”发言交流，强调人民币跨境支付清算既是一个重要的基础设施，也是一个重要的推动力。他指出，我国在推动人民币跨境支付清算发展方面做了诸多工作，包括推动银行间支付清算的发展，人民币跨境支付系统（CIPS）的建立与发展，加强与环球银行金融电信协会（SWIFT）的合作以及新兴的移动支付等。王永利强调，当前在货币跨境支付清算领域出现一系列新的业态，加密资产推动了法币稳定币的发展，又进一步推动了数字资产和加密资产的发展。特别是与法定币挂钩的稳定币，对货币的表现形态和运行方式带来新的冲击，这就需要我们对货币的本质、载体及其表现形态有更为准确的认知，与此同时，也需要新的技术提升货币的运行效率、降低成本、防控风险，参考稳定币的模式和技术。最后，王永利强调，现有稳定币类型过多，需要有更加统一的方式实现货币体系运行，推动法定货币数字化，这也凸显出货币跨境支付清算的重要性，而当前出现的新技术、新模式与新业态对加快人民币的跨境支付清算发展具有重要意义。
李瑶围绕“落实国家金融强国战略，务实有效推动我国金融高质量发展”展开分享，从五个方面分析地方如何助力金融强国建设，强调地方金融作为我国金融强国战略的重要支点和毛细血管，深度融入了区域经济的循环，在国家各大金融战略包括金融五大篇文章方面都大有作为。她指出，地方层面要全面贯彻中央的各项决策部署，健全完善中央和地方的监管协调机制。一要聚焦新兴产业培育和传统产业转型升级，做实科技金融文章。二要聚焦低碳转型和生态发展，做实绿色金融文章。三要聚焦民生服务和小微企业发展，做实普惠金融文章。四要聚焦银发经济和人口老龄化，做实养老金融文章。五要聚焦数字经济和金融数字化转型，做实数字金融文章。最后，李瑶强调，金融监管部门应通过贯彻中央的金融强国建设的一系列决策部署做实，地方层面要通过做实金融五篇大文章，助力实体经济发展和我国经济社会发展。
主题演讲结束后，与会嘉宾又围绕“当前经济发展的重点”“未来3年或5年中国金融科技发展的方向”“地方如何助力科技创新可持续发展”等话题展开圆桌讨论。王一鸣指出，发展中国经济需要进一步促进消费，消费领域重点在服务消费，一个重要改革方向就是聚焦价格，提高弹性、放开领域。王永利认为，金融科技的发展产生了丰富的技术和业态，目前正处于开放互联的发展阶段，并指出要进一步迈向集约共享的方向，对数字货币、数字金融产生更强有力的推动。李瑶强调，在科技创新这个产业的全生命周期，需要给予精准的金融支持，发展成熟的指标去更好评价科技产品、科技创新的价值。
